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藥材流通：藥市現(xiàn)頹勢，基地被力推

到2020年“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%”，全國將建成70個具有追溯系統(tǒng)、初加工集約化、包裝規(guī)范化、中藥材養(yǎng)護集中倉儲的現(xiàn)代庫房……

早晨7點半，安徽亳州老藥材市場已經(jīng)開市，但與過去熙熙攘攘相比卻多了一份冷清。

“近年藥材市場不景氣，大藥商面臨飛檢，隨時都有被查的危險，小藥商又逐步被電商所替代，因此市場繁華大不如前?！辟裰菔械禺a(chǎn)中藥材栽培技術研究所總經(jīng)理邢振杰說。而對于亳州來說，藥市不景氣，藥商前途似乎更加迷茫。在這個約600萬人口的城市，已經(jīng)開業(yè)或在建未開業(yè)的新老藥材城就多達五六個，這些藥市都面臨共同的難題：商戶進駐不足，投資難以收回，中藥材飛檢越來越嚴格，人氣越來越差……

7月22～24日，由中國倉儲與配送協(xié)會和中國中藥協(xié)會聯(lián)合主辦的“第二屆中國中藥材物流大會”在亳州舉行。中國倉儲與配送協(xié)會副會長沈紹基在會上表示，未來幾年，中藥材倉儲規(guī)范化將倒逼藥市轉(zhuǎn)型。隨著中藥材物流基地建設在全國逐步鋪開，17家藥市可能會走向消亡。

巨變，進行時

去年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個部委聯(lián)合制定的《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出，“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%”，“建設25個集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心”等重點發(fā)展目標。今年5月，商務部發(fā)布《全國中藥材流通基地規(guī)劃建設指引》（以下簡稱《指引》），對中藥材倉儲物流中心建設給予明確指導，目前已公布首批6個“全國中藥材物流試驗基地”名單。

全國中藥材物流專家委員會主任委員溫再興表示，當前保障中藥材品質(zhì)要破解五大難題：一是粗加工、分散加工、馬路晾曬；二是民房存儲、分散存儲、摻雜使假；三是養(yǎng)護不當，發(fā)生霉變、生蟲，磷化鋁熏蒸，硫磺熏蒸；四是包裝不規(guī)范、無包裝、濫包裝、無標示；五是管控分散、不到位，質(zhì)量無全程追溯。

中國食品藥品檢定研究院中藥民族藥檢定所發(fā)布的信息顯示，2015年我國中藥材抽檢61869批，合格率75%。抽樣超過500批的品種檢出的主要問題集中于摻假、蟲蛀、硫熏、非法染色、偽品等。

事實上，我國從2000年起就開始在醫(yī)藥流通行業(yè)推行GSP認證，醫(yī)藥流通行業(yè)軟硬件水平由此大幅提升；推行GAP種植規(guī)范，優(yōu)秀中藥企業(yè)紛紛建立自己的規(guī)范化種植基地。然而，不容回避的是，中藥材種植、采收屬于農(nóng)副產(chǎn)品范疇，由農(nóng)業(yè)部管轄，食品藥品監(jiān)管無法到達。同時，中藥材種植以農(nóng)戶為基礎，中藥材在進入藥品流通渠道之前交易分散、隱秘、不規(guī)范。盡管國家不斷加大監(jiān)管力度，在全國認定17個中藥材交易市場，但是中藥材交易仍有相當一部分游離于規(guī)范藥市之外。中國中藥協(xié)會會長房書亭指出，以公司+農(nóng)戶模式采收的中藥材，進入藥品流通渠道的只占到全部中藥材流通的10%左右，其余90%的交易處于分散狀態(tài)，市場監(jiān)管非常困難。

2009年，藥品流通管理開始由商務部接管。當時，商務部有關人士就表態(tài)，要通過提高藥品流通行業(yè)的集中度進行改革。醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士認為，商務部以中藥材流通為突破口，通過在道地產(chǎn)區(qū)建立中藥材流通基地，建設標準倉儲庫房，是提高藥品流通行業(yè)集中度的重要舉措，必將引發(fā)中藥材流通業(yè)重新洗牌。對于市場監(jiān)管來說，商務部的做法是在中藥材進入流通渠道之前建立起一道篩選屏障。

按照《指引》要求，中藥材進入物流基地倉儲庫房要通過農(nóng)殘、重金屬含量以及二氧化硫等相關檢驗檢測，進行規(guī)范化產(chǎn)地加工、包裝、賦碼，入庫后進行科學、環(huán)保的養(yǎng)護，最后出庫時每一件藥材都具有唯一的可追溯性編碼身份。

洗牌，防搭車

“我們在全國三四線城市拿了很多地，現(xiàn)在房地產(chǎn)不景氣，去庫存壓力大，政府倡導建設中藥材倉儲庫房的政策恰好給了我們一個好概念。我們已聯(lián)合了兩家中藥材龍頭企業(yè)，共同打造一個中藥材流通基地。如果第一個項目推進順利，后續(xù)我們將以此作為模板在全國布局。”一家總部在上海的房地產(chǎn)公司相關人士表示。

中國倉儲協(xié)會相關負責人強調(diào)，建立中藥材流通基地需要兩個關鍵條件，一是雄厚的資金，二是專業(yè)團隊，嚴格按照《指引》執(zhí)行。然而令人擔優(yōu)的是，中藥材流通基地建設會不會引發(fā)業(yè)外資本搭便車，炒作房地產(chǎn)？此前，康美藥業(yè)高調(diào)收購亳州中藥材市場，進駐亳州打造華佗中藥城，原定分期建設，一期工程結(jié)束后就有多個證券機構(gòu)質(zhì)疑其商鋪銷售形勢不利，投資難以收回。

據(jù)了解，亳州中藥材市場（即老藥市）的大商戶都擁有商鋪產(chǎn)權(quán)，該藥市處于亳州火車站附近，交通便利?？得浪帢I(yè)收購老藥市建立華佗中藥城后，試圖游說大商戶進駐新市場，但直到目前撤出老藥市的商戶寥寥。亳州某藥企負責人表示，現(xiàn)在的康美華佗中藥城更像一個小商品市場，人氣也不旺。據(jù)媒體公開報道，康美華佗中藥城于2011年11月底盛大開盤，首推170～400平方米448套單元式物流鋪面。

事實上，康美模式在全國藥市極為普遍，賣商鋪，拉藥商入駐已經(jīng)成為中藥城的共同特征。這些藥材城也都具有流通功能，建有質(zhì)量檢測中心、倉儲庫房，但質(zhì)量檢測中心設施簡陋，庫房也以租賃為主。在亳州某藥市物流服務大廳的質(zhì)量檢驗服務區(qū)，甚至有工作人員向咨詢的客商“交底”：放心，這里的質(zhì)量檢測要求低于藥典標準。

好事，要辦好

由于商務部力推，地方也有一系列優(yōu)惠政策，因此去年以來中藥材流通基地建設速度非?？臁？偟膩砜?，主要推進和優(yōu)惠政策包括：一是當?shù)卣畬ㄔO中藥材物流基地的企業(yè)按照“三農(nóng)”資金給予支持。對藥農(nóng)及藥商存入基地的藥材給予一定的存儲費用補貼。二是金融配合，引入倉單抵押機制。藥農(nóng)可將藥材入庫，將倉單進行抵押貸款，先獲得生產(chǎn)資金。三是政府監(jiān)管，對入庫中藥材賦質(zhì)量可追溯碼，增加集中倉儲入庫藥材在市場中的競爭力中。而目前參與中藥材流通基地建設的企業(yè)為拉藥材存儲戶也給予大力度的優(yōu)惠政策。九州通安國中藥材電子商務有限公司副總經(jīng)理付城表示，現(xiàn)在九州通亳州中藥材基地免費存儲中藥材，在入庫檢測、養(yǎng)護方面均有優(yōu)惠。

然而，從商務部推動建設中藥材流通基地那天起，醫(yī)藥業(yè)界就存在一些擔心，主要包括：建設物流基地與原有藥材流通市場會不會重復建設？會不會引發(fā)新一輪投資熱，浪費國家資源？物流基地的質(zhì)量檢測誰來承擔，能否嚴控國家標準，有沒有專業(yè)人才？被賦碼的中藥材質(zhì)量是否能獲得業(yè)界認可？

“我在這里強調(diào)，倉儲協(xié)會只做倉儲的事情，也希望申請物流基地建設的企業(yè)將藥材經(jīng)營和倉儲業(yè)務分開，因為基地一旦涉足經(jīng)營，難免利益驅(qū)動。歡迎藥監(jiān)部門監(jiān)督檢查物流基地藥材入庫檢測。如果3年后中藥材物流基地建設與集中倉儲能覆蓋全國70%的中藥材，也希望得到醫(yī)藥行業(yè)和監(jiān)管部門的認可?！鄙蚪B基表示。

國家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司藥品流通監(jiān)管處處長崔野宋表示，中藥材流通一直是監(jiān)管的難點。商務部推動改革是件好事，對中藥材流通規(guī)范意義重大。希望推動此項工作的相關協(xié)會建立規(guī)范體系，細化操作環(huán)節(jié)，嚴格把關，促進這項工作真正持續(xù)開展。